郭海涛，对消防站合理布局配置有关问题进行了初步探索，其成果发表于《消防技术与产品信息》2009年第(2)期，该期内容涵盖27至29页。
园区安全风险评估报告范文2
安全生产事故的高风险区
吴欣介绍称，近些年来，我国石油以及化学工业总量规模快速扩张，已然形成相对集中的产业布局，相继建成了上海、天津、大连、南京、宁波、惠州等一批具有代表性的化工园区。在促使地方经济快速发展之际，多数化工园区存在应急管理体制机制不完善的情况，存在各类应急资源配置不合理的状况，存在应急管理基础工作薄弱的问题，存在应急救援能力不强的情形。
地处建设当中的世界级石化基地的大亚湾石化园区，当下正处在高速发展的成长时期，然而，它也是生产安全事故具有高风险的区域。仅仅在2010年到2012年这个时间段内，大亚湾石化区接连不断地发生了3起火灾事故，其中，在2010年7月24日，焦化原料216-T-02这个罐出现着火情况，那场大火一直延续到凌晨3时才被成功扑灭，从而造成了大概60万元的直接损失；于2011年7月11日，设备出现爆炸并且着火，那火焰高高达到上百米，这使得周边居民惊慌失措地恐慌逃离；在2012年5月28日13时18分，一个储存了大约900立方米苯乙烯的储罐发生着火现象。有3起事故，这些事故没有造成人员伤亡，然而在应急处置的过程当中，暴露出了安全生产应急管理体制没理顺、应急机制运转效率不高等方面的问题，进而引起了各级领导以及主管部门的高度重视。
2012年3月，国家安全监管总局选定广东省惠州市大亚湾石化区，开启了全国首个化工园区安全生产应急管理创新试点工作，其目的，是要通过探寻化工园区应急资源整合、优化资源设置的新方式，打造化工园区安全生产应急管理示范区，从而全面提升国内化工园区安全生产应急管理水准。
巧借外力
“在试点刚开始的时候，处于全然不知该如何做的状态，对于这块被称作‘试验田’的区域，究竟要怎样去进行种植操作呢？”吴欣向记者说道，大亚湾化工园区一开始，着重瞧向了无论是国内还是国外的范围。
园区先后派人前往江苏开展调研学习，派人前往上海进行调研学习，派人前往浙江实施调研学习，派人前往大连展开调研学习，派人前往新加坡裕廊化工岛深入调研跟学习，还邀请了杜邦公司的专家学者一同交流研讨，又邀请了中国化工信息中心等机构的专家学者一道加以共同交流研讨。
吴欣表示，通过研讨扩大了视野，并且带来了思维观念的相互碰撞，最终孕育出“企办政助”的化工园区安全生产应急管理全新模式。此模式的关键在于充分激发园区企业的主观能动作用，引领企业主动投身创新试点工作。
另一方面，为了增强创新试点工作的针对性，大亚湾区委托了中国安全生产科学研究院，针对石化区的土地利用情况，对其整体布局展开分析，对功能分区予以研究，考量安全间距，评估区域风险，分析危险品运输风险，探讨公用工程保障，考察应急救援能力等方面，进行了风险评估分析，进而进一步摸清并掌握了石化区潜在的危险和有害因素，明确了园区安全生产准入标准以及企业安全生产规范，形成了《大亚湾石油化学工业区区域安全评估报告》，还提出了针对现有149种危险化学品的应急处置措施。
自2011年开始，大亚湾区借助政府购买服务这种方式，连续4年委托中国安科院，还委托广东省安技中心，组织化工工艺专业的专家。化工机械专业的专家，石油储运等各个专业的专家，将专家检查与培训、服务合为一体，开展石化企业专项安全检查，形成了一种创新监管模式，这种模式被称为“把脉诊断、开方抓药、保健安康”，并且得到了国务院安委会督查组的肯定。
在4年的时间跨度里，专家进行专项检查，总共查出了2771项问题，其中，1238项属于事故隐患，1533项是改进性建议；引导石化企业在工艺安全、消防应急等方面投入了隐患治理资金，这笔资金达到了5000多万元。园区企业在隐患防治和安全管理水平方面，以及企业本质安全水平方面，都有了显著的提高。
依托此情形，大亚湾区关联近些年来国内外化工园区致使的石化事故应急处置的成败状况，理清并明晰了试点工作的关键任务，其一为创新安全生产应急管理体制，完善应急联动机制，其二是统筹规划，对各类应急资源予以优化配置，其三是强化应急救援专业队伍以及救援装备、物资储备建设，其四是加强安全生产应急管理基础工作，其五是健全信息工作。
创新机制
记者从吴欣处得知，在大亚湾应急管理创新试点里，存在着一个极具特色的创新点，那便是“企办政助”管理模式，其属于一种应急管理体制机制，该体制机制呈现出“政府主导、部门协同、政企联动、社会参与”的特点。
“企办政助”主要体现为，作为危化救援基地市场化、专业化、社会化运行主体，与园区企业签订有偿应急救援服务协议，依据企业占地规模、投资额度、风险等级、“两重点一重大”（此为国家安监总局列出的重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）情况乃至安全信誉等，提供预防性检查、培训、演练以及应急救援等专业服务。自2014年10月起，该公司已和石化区20多家企业签订了有偿应急救援服务协议。与此同时，大亚湾化工园区开展了应急救援社会化服务试点工作，此次服务领域包括化工园区应急办相关单位，首批试点单位与8家社会化服务单位达成签约，依据协议内容，在应急状态时段，签约单位会针对应急救援现场，迅速供应应急设备、应急物资、人员以及技术等救援保障服务。
大亚湾化工园区于推动危险化学品应急救援服务市场化之际，曾遭遇一些阻力。举例而言，有些企业自己建有专职救援队。在此情形下，我们不能强行要求企业解散其自身救援队，转而采用我们专业队的服务。然而，企业自行养一支专职救援队需较大投入，且利用率颇为有限。而我们的专业救援队可为园区众多企业供给救援服务，开展资源整合。从某种程度上来说，还为企业节约了人力与资金。在政府推动进程当中，首先对一些中小企业予以鼓励，尤其是那些尚无自身专职救援队的企业，使其与我们的专业队签订协议。而那些已然建立专职队的企业能够继续运用自己的专职队，当有需要我们专业队提供补充服务之时，我们同样可以开展合作。另外，存在一些企业虽有自己的专职队，然而自身管理欠佳，那么其自会停止运作，转而托付我们协助其进行管理。”吴欣讲道。
危化救援基地开始运行后，有了初步成效。危险化学品救援专业队伍成功参与了应急处理，比如2014年“6・25”大亚湾石化区甲醇车侧翻事故，像这样的应急处理有10余次。特别是2015年2月5的惠东县义乌商品城火灾事故，以及漳州“4・6”芳烃二甲苯装置燃爆事故的救援期间，危险化学品救援专业队于应急救援里发挥了关键作用，不仅派遣了举高喷射消防车、多功能抢险救援车、大流量泡沫消防车等先进消防车去参与救援，还借助应急平台和移动应急救援指挥车，通过3G信号把现场音视频信息实时传输到国家、省、市应急指挥平台之处，给上级安全监管部门及时把控事故现场动态、科学决策提供了重要依据。
亟待解决的问题
吴欣谈到大亚湾化工园区应急管理创新试点的未来发展时表示，有动力，也有压力，大亚湾试点是在国家安全监管总局指导下，站在各家园区的肩膀上建立起来的，试点的建成仅仅是一个开始，如何运用好这一应急管理新模式，使其真正成为保障园区及周边地区生产安全的“守护神”，我们还有很长的路要走。
园区安全风险评估报告范文3
一、现状分析
按照我们所掌握到的情形而言，当下的政府投融资管理体制存有诸多问题，具体呈现于以下这些方面：
其中一点，就投融资主体而言，决策主体所处位置并未获得应有的尊重。政府投资主体的情况是，并不清晰明确，权利与责任也不清晰，由此致使当下政府投资呈现出各自为政、多头进行管理、处于无效且失控状态的不合理情形。本应管理的事务未能妥善管理好，而那些不应管理的事务却又不放开手，这与公共财政所提出的要求相差甚远。
2. 从投资管理方面来看，风险约束机制尚不具备，新的契合社会主义市场经济体制的宏观调控体系还未构建。建设单位身为受益单位，如此便无可避免地致使建设单位为自身谋取利益，进而下意识地在建设进程中为扩大投资而展开“不懈努力”的状况。临时性建设单位大量存在，因专业人员极度匮乏，导致机构效率极为低下，漏洞众多，还为管理失控引发腐败埋下隐患。
3，从投资环境方面来看，缺少必要的社会法制环境，以及面向市场经济的建设市场。政府投资建设市场工程造价的确定，仍旧采用“量价合一，固定费率”的计划经济模式，此旧模式存有诸多弊端：其一，工程投资方无法经由市场竞争挑选出理想的报价；其二，施工企业也不能够依据项目特点，按照具体施工条件、施工设备以及技术专长来确定报价，企业个体优势难以在竞争当中得以体现；其三，尤其是在招标之时，依据“量价合一，固定费率”算出一个预算标底，接着按照招标文件规定的浮动范围来圈定中标价与中标单位，这属于一种模糊定价，企业投标报价是“非实质性”的，常常远远超出实际造价，能否中标仅仅取决于预算编制人员的编制水平，无法很好地体现招投标的“诚实信用”原则以及“竞争定价”原则，不利于建设市场公平竞争环境的构建，更无法体现先进生产力的发展要求，已然不适应市场经济发展的需求。
4．在政府融资这一方面，存在着较多的问题，其一，融资渠道颇为单一，基本上是依靠财政资金以及银行贷款；其二，地方政府进行担保、承诺，由此形成了大量的隐性债务，这将会成为往后形成财政风险的不利因素；其三，部分采用市场化方式来运作的项目，在实际操作上还有着待进一步完善的情况；其四，法律规定地方政府不能够融资负债，且没有债券发行权，在某种程度上对其基础设施建设积极性的发挥起到了制约作用。
此外，存在这样的问题，行政性项目审批制度没有得到根本改变，配套资金到位率不高，市场资源配置的基础性作用还没有充分发挥。
二、政府投融资管理体制方面
(一)明确投资主体，改革投资管理方式。
1．增强竞争性项目投资的市场调节力度，竞争性项目投资主要是指投资收益相对较高、市场调节颇为灵敏、竞争性较为突出的一般性项目投资，针对这类项目，要确立企业作为投资主体，把它全方位推向市场，逐渐用项目登记备案制替换现行的行政审批制，让企业自行做出决策、自行承担风险，借助市场来开展筹资、投资、建设以及经营。对于现有的、政府已然参与投资的竞争性项目，要创造相应条件，循序渐进地向企业转让产权，产权转让所获收入用于基础性投资项目的建设；对于已获批准但尚未开工的投资项目，原本规定由政府承担的建设资金，也要尽可能依照新的方式去筹措资金，在这之后，政府针对这类项目的投资主要是强化政策指导。
2．拓宽基础性项目的投融资渠道，基础性项目投资主要涵盖具有自然垄断性，建设周期长，投资额大且收益低的基础设施，以及需要政府重点扶植的一部分基础和支柱产业项目的投资，这类项目多数属于政策性投融资范围，具备超前性、社会性和公益性等特点，政府在这一领域中依旧应起主导作用，政府应集中必要的财力、物力，创立一个代表政府投融资的经济实体，即政府投资公司或发展公司并当作投资主体。往后一段时期内，基础性项目投融资体制改革的方向，应当是推行政府主导，并且采用市场运作。由政府主导的方面有，其一，制定并执行关于基础设施以及社会发展的中长期发展规划，其二，确定该领域的重大项目，其三，统筹预算内、外的政府专项资金，在引导社会各类资金这件事上起到基础性、决定性作用，其四，制定市场运作所需的各项配套政策，其五，依据发展要求，管理好价格水平与服务质量，其六，协调解决下一级行政区域之间基础设施建设的共享性问题，其七，一些没有回报的项目依旧由政府进行投资。需纳入市场化运作范围的是，有一定回报的基础设施以及社会项目，这是市场运作的基本要点。政府投入要靠委托政府投资公司或者发展公司来运作，项目的实施还有管理应该按照现代化企业制度要求来运作，这也是之。要采取各种各样的措施，吸引社会各类投资主体进入这些领域，并且打破所有制界限以及行政隶属关系，这同样是要点。还要加大银行贷款、股票、债券等市场化融资的比重，这亦是要点。如此就形成了总体由政府主导，分层次（政府层、企业或项目层）进行市场运作的格局。
首先，要完善公益性项目投资管理制度。其中，公益性项目投资涵盖了科技、文教、卫生、体育以及环保等事业的投资。同时，还包括公、检、法等政权机关的建设投资。另外，政府机关、社会团体办公设施、国防建设等投资也属于公益性项目投资。公益性项目主要是由政府运用财政资金来进行安排的。并且，要根据政府财政状况量力而行。最后，应当建立标准化、规范化的投资管理制度。我们有着这样的设想，其一，要形成大业主的概念，进而成立政府投资办公室，这是个常设机构，该办公室有着特定的职能定位，它作为政府投资主体，是全权甲方，负责以专业化的方式去运作政府投资建设的公益性项目，要进行统一管理，以此提高资金使用效益，还要做好项目的后评价工作。其二，要分离建设单位和受益单位，政府投资办公室针对政府投资工程实行“交钥匙工程”，也就是说，在受益单位提出使用功能要求之后，其他所有的建设工作都由该办公室依照规范运作程序来完成。（3）将各部门的基建办公室予以撤销，各工程业主委员会也一并撤销，非专业人员在原则的基础上回归原本的岗位，部分人员能够充实到政府投资管理办公室。（4）为了配合新《会计法》的实施，财政国库集中支付制度得以实行，会计委派制也切实执行，针对建设资金予以财政全套过程的监督。
(二)强化投资风险约束机制。
唯有强化投资主体的风险意识，严格落实投资决策责任制，方可切实提升投资项目的效益，保障资源的合理运用。积极推行项目法人责任制，实行项目法人责任制意味着由项目法人对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值的全过程予以负责。实行建设项目资本金制度，规范项目的投融资行为。建立严格的投资决策责任制，投资体制务必在明晰企业产权以及明确政府经济职能方面取得突破性进展。
第三步，全方位推行政府采购制度，将政府投资建设领域市场调节占据的范围予以扩大。
就找到能从根本上解决当下政府投资建设市场当中所存在问题的方式而言，那便是要积极去推行政府投资工程政府采购制度，在针对政府投资工程实行政府采购制度改革这个层面，我们给出了如下这些思路，面向社会举行公开招标来确定工程设计，借此能够挑选出施工设计最为合理、投资最节约、最可确保工程质量的设计单位使其中标，进而从源头处堵住工程投资方面的漏洞。采取这样的方式来确定中标价，即控制量、放开价，让施工企业依据市场价格以及企业经营成本自作报价，借助市场竞争得出价格进而合理低价中标。当作过渡的时候，能够照现行北京市统一建筑工程基础定额下浮百分之十五去编制参考值，以便作为控制投标报价的上限，只要是高于此上限的报价就当作废标来处理。建筑市场务必要全面开放，不能以各种各样的理由去实行地方保护主义。请相关职能部门，其中必须涵盖建设主管部门以及财政部门，尽快给出工程设计深度要求，还有工程实物量计算规则等对应的配套管理办法。为确保工程质量，工程监理需面向全国公开招标，且实行监理区域回避制度。先于部分项目进行试点，在获取成功经验后全面推开，最终所有政府投资的工程项目均要被纳入政府采购预算。
(四)打造优良的投资氛围，吸引社会资金投身政府投资的基础性项目建设，吸引社会资金投身政府投资的开发性项目建设。
现已证实，仅靠资本积累无法确保物质生活和福利水平提升，改善投资环境意义越发重大。这不仅关乎跨国公司及国外直接投资者，更关键的是针对本土小企业家、小商人以及农民。政府的一项根本责任是要保障那些播种者的日常工作不被随意干扰，也不被抢夺收获。这甚至较保护既有财产更具重要性，因为唯有通过维护投资与回报的关联，方可创造新的财富。对于非国有经济，要解除融资方面的歧视，营造出平等的融资环境。进一步推进金融改革以及金融深化，给广大中小企业打造一个契合其需求的多样的融资服务体系。其中应思考开放二板资本市场，为符合条件的中小企业开拓直接融资渠道。加快政府机构的改革，清理各类税费，减轻企业的负担。
(五)加强政府融资负债管理，防范财政风险。
对于债务的管理效率来讲，用来形容我国地方政府债务管理水平用低下来表述，明显是不过分的呢，因为直至如今呀，没有一个部门能够表明白地方政府究竟有多少负债，融资的总量都难以掌握住，那就更别提对债务进行有效的管理了。
当下最为紧要的事情是，针对过去已然形成的债务，要严谨地划分责任归属，那些应当由政府承担责任的部分，理应制定出一份切实能够施行的偿债规划，逐步将其列入到政府后续年度财政预算的安排之中；而对于纯粹属于商业性质的债务，则由企业来负责。从长远的角度加以考量，需要依照社会主义市场经济体制的相关要求，构建起公共财政模式下的政府融资体系。由地方政府所指定的部门来牵头，负责对政府各类债务展开管理协调工作，逐步搭建起规范的地方政府公债制度，形成地方债务风险预警体系。对于地方政府的担保、承诺行为，要树立下风险防范意识，首先得委托有相应资质的中介机构，去做严格的项目风险评估，接着由财政部门出具财政评估报告，再依据地方政府实际财政承受能力，合理地进行安排。
(六)建立科学、严密的财政资金拨付制度。
一，构建一种机制，此机制用于政府性投资项目，能让财务支付与质量进度保持一致。要进一步加强落实基本建设“三项制度”，这三项制度分别是财政支出预算、工程概预决算审查、效益分析报告制度。通过加强落实，防止财政建设资金出现被浪费、被挤占、被挪用，甚至被贪污的状况。二，开展对配套资金按比例到位的约束机制的研究，防止出现套取政府财政资金的情形，杜绝财政资金被随意拨付的行为。三，是要加快去推行那政府投资项目的国库直接拨付制度，去改变以往建设项目资金那种层层拨付，以及层层“把关”的做法，资金直接拨付至项目单位，以此增加政府财政的透明度，还能够提高资金的使用效益。
三、融资手段方面
(一)盘活存量资产。
1. 城市之中，土地属于最庞大的资产，要盘活存量资产，应当把建立土地储备制度当作突破口。在有偿转让与无偿划拨这种“双轨制”的状况下，部分存量土地自行进入市场，土地供应的渠道较多，土地经营所产生的效益不太理想，针对这样的问题，必须构建土地储备制度，成立国土储备中心，执行统一收购的举措，进行统一储备的操作，实施统一供应土地的行为，以此调节城市土地的供给情况，保证政府对于土地一级市场拥有高度的垄断权。于具体的运作过程当中，需精准把控土地的供应总量，着重倾力于营造卖方市场；着重予以关注“卖”与“养”同时进行，致力于优化土地开发的环境；着重用心于合理地配置土地资源，认真做好土地的综合开发工作；大力积极地推行竞价拍卖这个举措，以此来提升土地融资的效益。
2．通过灵活运用拍卖方式，以及有偿使用方式，还有股权转让方式，加上租赁方式，再加上抵押方式，以及授权经营方式，还有企业分立方式，来从国有企业改制当中筹集建设资金。
(二)搞活增量资产。
需要把政府投融资体制改革予以深化，将目光投向国际以及国内的资本市场，勇敢地去尝试各种各样的现代融资方式，用来拓宽融资对应的领域。
1. 债券进行融资。债券融资跟股票融资相比较而言，有着投资风险小这样的优点。在国内的实践当中能够证明，只要把债券利率做贴补，让其比同期的贷款利率低1到2个百分点，便能够极大程度地增强企业债券融资所具有的吸引力。
2. 可转换债券，它是一种具备混合性的金融工具，有着超过90％以上比率的股票属性，同时还拥有100％的债券属性。恰恰是因为它有着这样的双重属性，不但汇集了包含股票以及债券二者的全部优点，而且还回避了股票和债券所存在的某些缺陷，它属于一种极具发展前途的融资工具。国家计委在近期已经挑选了一部分重点国有企业当中未上市的公司来开展试点，等到试点呈成功态势，必定会出现一个大力发展的局势。
3. 进行上市融资。当下，我们需将股份制改造的重点置于那些对地区国民经济发展有着重大影响以及推动作用的大中型企业之上，尤其是那些现已初步形成一定规模，并且已经占有一定地位，还享有一定声誉的主导产业、龙头企业，要毫不吝惜地花费大本钱，投入大力气去进行重点培育，把它们组建成大企业集团，最终通过采用捆绑、借壳的方式实现上市，进而带动和促进地区经济的发展。
4. 风险投资，它是指投资者把募集得来的风险股份，投向具有专门技术然而却缺乏自有资金的创业企业搞投资，其特色在于甘愿去冒高风险，以此来追求较大的投资效益。
刚开始的时候，风险投资领域不会一下子就有好多风险投资者。所以呢，在这个起始阶段，要让政府起到推动以及示范的作用，去设立政策性风险投资基金。政府投入资金的时候，得依据技术自身的性质差异来采取不一样的方式。对于那种风险特别高、有着超前性并且有明显外部经济效果的高新技术，应该由政府来担负，或者委托有研发能力的民间组织参与到开发当中；对于风险次高的种子技术，要由民间和政府一起承担，政府和民间一同分摊一半的研究与开发费用。对于那些风险性比较低的项目，并且企业具备一定研究与开发能力的项目，政府资金应当以参投股权的方式进行参与投资。而且，政府资金还要分享与之相应的收益。
项目进行融资，要调整政府跟企业的产业准入政策，适度扩大企业的投融资权限，不能只因社会基础设施有着公益性的产出特征，就轻易将其归到财政投融资范围，而应发挥出社会基础设施投资主体多元化以及融资方式多样化的优势，保证对基础设施投融资能稳定增长，为腾出资金，发展并调整经济。
6. 民间进行融资，鼓励个体私营的单位去参与基础设施的建设，放开个体私营单位针对城市基础设施投资的限制条件；鼓励个体私营单位参与投资高新技术产业，尤其是高技术产业化的项目。建议从个体私营企业连年上缴的地方税收里提取5％，构建个体私营投资发展基金，用来对个体私营单位投资发展进行担保或者贷款贴息。组建个体私营单位投资、信用担保基金，给个体私营单位投资供给贷款担保。可思索在经济开发区划分出一部分地域，将其开辟成供个体私营单位投资的工业园区，也能专门划出一小面积地块，由个体私营企业建造多层次或标准的厂房，而后予以出租开展经营活动。对于土地使用，还能够采用招标、投标、拍卖等形式，准许不同所有制单位在竞争其间获取土地使用权。
7．借助外部资金。其一，借助外部资金于数量方面要有显著进展，往后一段时期经济建设能不能更迅速地发展，在很大程度上取决于其借助外部资金有没有更大的成效，要愿意拿出一批优质项目、大型项目、良好企业、优质资源去吸引外部资金，使外商切实能获取利益，维持借助外部资金的数量持续攀升。其二，借助外部资金要跟经济结构的调整相互结合，跟经济发展战略相互结合，强化产业引导方向，突出关键要点，提升质量。力求更多运用、妥善运用世界银行、亚洲开发银行以及外国政府所提供的优惠贷款，着重强化与外国大型公司、大型厂商的协作，切实达成引进一批资金、壮大一批企业、形成一批产业、带动一方经济的目标。其三，引进外资的形式、方式需有所突破。不能仅仅限定于某些大型经贸洽谈会，要全力加大力量于政府相关对外开放的智能部门，挑选一部分近些年来在招商引资里渠道相对广泛、客户数量较多、经验颇为丰富的基层人员，给予他们一个能够施展自身才干的广阔空间、宏大舞台，运用小体量队伍、多方向出击的方式，切实将招商引资工作提升上去。
8. 采用广告补偿的方式，就比如说以人行天桥建设作为例子，此方式是由企业来出资去兴建广告天桥，企业会拥有若干年限的广告经营权，然而产权却是归政府所有的。这一投资方式还能够拓展到公共汽车候车亭等地的建设上面。这种方式相对比较适用于投资小、回收快、公众利用程度高的中小型市政基础设施，它是借助社会力量多方面来筹集建设资金的一种有益补充。
可以借鉴一些发展中国家相关扶持政策，从而使用社会保障基金，借助政府行政手段，让社会保障基金优先进入重大基础设施项目投资，如此一来，降低了基础设施项目的融资成本，并且保证了社会保障基金的本金安全。
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